重庆应急：政企携手 首创新模式为安全生产保驾护航
长期以来，在安全生产监管中，一直存在“政府忙得团团转，企业在旁边看”的现象，政府监管部门几乎充当了企业的安全管理员，对企业安全无所不包、无所不管。
针对这一现象，重庆各区县应急管理系统主动出击，切实将主题教育成果转化为攻坚克难、干事创业的实际行动，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，着力提档升级安全生产管理水平，为高质量发展保驾护航。
两江新区政府搭台 探索共管共治新模式
今年4月，在两江新区的一场交流会上，新区应急管理局、产业局、8个街道及上汽红岩、长安福特、海装风电等18家工业企业负责人齐聚一堂，共同见证由新区首创的“工业企业安全互助联盟”正式成立。
“相同或相似行业企业，往往在安全隐患方面存在共性。”新区应急管理局党委书记、局长喻宗华说，过去企业各自管理，互不联络，而此次政府搭建平台，率先引导工业企业建立联盟，目的就是在“两张清单”压实各方责任的基础上，进一步落实企业主体责任，为新区企业打造一个互学、互查、互助、互信的安全生产交流平台，以此促进和保障企业良性发展。
随着“工业企业安全互助联盟”成员企业间交流、互动逐渐展开，越来越多的企业看到了“企业互助联盟”给企业安全带来的提升，愿意加入到“企业安全互助联盟”中来，其中除了工业企业，也有商贸企业和危化、城燃领域企业。
各联盟由相关企业安全管理负责人担任组长，通过企业之间安全交叉检查，进一步促进各企业增强安全生产主体责任意识，立足于治隐患、防事故，建立健全危险源监控制度，构建安全生产长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平。
“针对联盟在互督互查工作中发现的疑难问题，我们会适时邀请危化、城燃领域专家进行专题培训，讲解安全生产法律法规、监管政策要求、判定标准及依据等内容。”两江新区应急管理局危化监管负责人说。
此外，联盟还通过座谈交流、现场观摩、安全大讲堂等形式，不定期组织相同组别企业间交流安全监管心得体会及工作经验，及时讨论研究当前安全监管中存在的问题，提出解决措施，并倡导联组内的企业之间根据实际情况，自主签订应急演练、救援互助协议，共享应急支援，探索共管共治安全发展新模式。
据悉，自今年以来，两江新区“企业安全互助联盟”已累计开展安全生产排查214次，整改安全隐患813余处，整改800处，进一步提升了企业自主管理能力水平和安全隐患排查治理能力，有效推动了整体安全生产管理水平提档升级。
武隆统筹发展与安全 以机构改革促责任落实
武隆区生态优良，旅游资源丰富，现有5A级景区3个，4A级景区4个，乡村旅游点20个。截至目前，已实现旅游行业领域连续123个月未发生生产安全亡人事故和自然灾害责任事故。但在过去，当地也存在管委会与旅游公司多头管理旅游景区的情况。
“安全是旅游的生命线，容不得一点盲区和真空地带。”武隆区安委办相关负责人侯国亮介绍，武隆区坚持问题导向，区委区政府主要负责人发挥顶层担当作表率，专门组织研究解决旅游安全多头管理突出问题，针对景区设立管理机构，对景区外旅游资源全面排查，形成《武隆区洞坑穴安全管理台账》，形成明责、知责、履责、追责的全方位责任链条。
据了解，武隆区以机构改革为契机，按照目标一致、方向一致、步调一致的要求，整合区度假区管委会、区喀斯特（集团）公司职能职责，成立区旅游产业（集团）公司，将管委会与公司的领导班子、内设机构、工作人员、工作任务进行深度融合，实行决策一体化、执行一体化、管理一体化，实现“一家单位管景区，一个部门（安全环保部）管安全”。
“实施‘一体化’运行后，我们公司重新成立了安全生产管理委员会，由公司党委书记、董事长任主任，管委会副主任及集团公司班子成员为副主任，管委会各科室和公司各部门负责人为成员，安委会办公室设在公司安全环保部，统筹抓好管委会和集团公司的安全生产工作。”武隆区旅游产业（集团）公司相关负责人张德兵介绍，该公司把安全生产工作作为头等大事抓紧抓好，出台安全生产职责清单、工作清单和年度安全检查计划，狠抓了安全目标任务的落实落地，有效避免旅游安全分散管理、多头管理的现象，切实解决旅游安全管理职责边界不清的问题，彻底消除安全监管盲区。
旅游行业涵盖范围广泛、业态类型多样，自然灾害、道路交通、游乐设施、景区建筑、网红景点等安全风险点多面广，旅游安全监管压力不断增大。
为防范化解安全风险，武隆区首创“主体责任年”机制，制定《武隆区安全生产主体责任年工作方案》和《关于进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》等文件，进一步压紧压实安全生产责任落实。
对此，武隆区旅游产业（集团）公司结合全区安全生产主体责任年工作要求，以“一月一主题”为契机，创新开展“安全主题检查月”活动，并针对旅游行业领域安全隐患突出的环节，坚持风险研判在前、排查检查做细、隐患治理从严，做到“不安全不开园，不安全不运行”。
此外，旅游客运是武隆旅游各行业领域安全工作的重点。
近年来，全市及周边省市重大道路交通事故频发多发，给公司的行车安全工作带来了巨大压力和严峻挑战。“领导对此高度重视，在全集团公司抽调精兵强将组建一个全资子公司——喀斯特旅游交通运输公司，专门从事旅游包车和景区游客中转工作，实现专业人干专业事”，张德兵说。目前，该交通运输公司有旅游大巴车142辆，内燃观光列车（小火车）18辆，内燃观光车24辆，驾驶员队伍达200余人。
该公司创建了“一建二进三测四定”工作机制，即建立驾驶员基本信息档案，安全管理人员进班组、进家庭，岗前健康检测、不定时抽测和年度职业健康体检，定责任领导、定责任人、定责任内容、定防范措施。通过该机制对驾驶员开展身体健康检测和心理压力疏导，增强了驾驶员的安全意识和责任意识，从组建运营至今，已成功实现旅游交通领域173个月无亡人事故发生。
接下来，重庆应急系统有关单位将继续携手企业，加强与企业主体之间的定期交流，助力其解决安全管理“不会管、管不好”难题，不断提升企业自主管理能力水平和安全隐患排查治理能力。与此同时，进一步完善相关工作制度，形成常态化工作机制，带动更多企业共同参与，以点带面，实现相关制度在更广泛领域的全面落实，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
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